สำนักกฎหมาย

มารุต บุนนาค

อินเตอร์เนชั่นแนล ลอว์ ออฟฟิศ

ประเทศไทย แบ่งแยกมิได้

ลงพิมพ์ในแนวหน้า : 4 ตุลาคม 2562

ดร. รุจิระ บุนนาค

4 ตุลาคม 2562


Facebook Rujira Bunnag

Twitter @RujiraBunnag

การรณรงค์แก้ไขรัฐธรรมนูญ ที่ดำเนินการโดยแนวร่วมพรรคฝ่ายค้าน นับว่ามีแนวทางที่แปลกประหลาดเพิ่มขึ้นมากทุกที

ล่าสุด เวทีรณรงค์ แก้ไขรัฐธรรมนูญ จัดโดย พรรคฝ่ายค้าน ที่จังหวัด ปัตตานี ซึ่งอยู่ในใจกลางพื้นที่ความไม่สงบในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์เป็นอย่างมาก

เมื่อนักวิชาการสตรีผู้หนึ่ง ที่ได้ร่วมแสดงความคิดเห็น ในเวทีรณรงค์แก้ไขรัฐธรรมนูญ ได้เสนอให้ แก้ไขรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560 มาตรา 1

ในการเสนอให้แก้ไข รัฐธรรมนูญ มาตรา เพียงมาตราเดียว อาจดูเหมือนไม่น่าจะมีปัญหาและประเด็นมากมายนัก

แต่เมื่อพิจารณาถึง ถ้อยคำและความหมายที่อยู่ใน รัฐธรรมนูญ มาตรา แม้จะเป็นเพียงถ้อยคำสั้นๆ แต่แฝงไว้ ด้วยแนวความคิดทางรัฐศาสตร์ อธิปไตย ปรัชญาการเมือง และนโยบายของประเทศอย่างลึกซึ้ง

รัฐธรรมนูญแห่งราช อาณาจักรไทย พ.ศ. 2560 มาตรา “ ประเทศไทยเป็นราชอาณาจักรอันหนึ่งอันเดียว จะแบ่งแยกมิได้”

เมื่อเปรียบเทียบกับรัฐธรรมนูญ ตั้งแต่ฉบับแรก ถึงปัจจุบัน ซึ่งในแก่ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรสยาม พ.ศ. 2475 เรื่อยมา จนถึงรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540, พ.ศ. 2550 และพ.ศ. 2560 ในบททั่วไป มาตรา ล้วนมีข้อความเป็นอย่างเดียวกันทั้งสิ้น

จึงถือว่า เป็นแนวความคิดทางรัฐศาสตร์ อธิปไตย ปรัชญาทางการเมือง และนโยบายของประเทศไทย ที่มีต่อเนื่องมาโดยตลอด

จริงอยู่ แม้ประเทศไทย จะมีเขตปกครองรูปแบบพิเศษอยู่เพียง แห่ง คือ กรุงเทพมหานคร และเมืองพัทยา แต่ยังถือว่าอยู่ภายใต้บังคับหลักการที่ว่า ประเทศไทยเป็นราชอาณาจักรอันหนึ่งอันเดียว จะแบ่งแยกมิได้

กรุงเทพมหานคร เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ทำหน้าที่บริหารเขตปกครองพิเศษกรุงเทพมหานคร ตามพระราชบัญญัติ ระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528

กรุงเทพมหานคร มีผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร คน จากการเลือกตั้งโดยตรง ปลัดกรุงเทพมหานคร สภากรุงเทพมหานคร สำนักงานเขต และสภาเขต

เมืองพัทยา เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ตั้งอยู่ในอำเภอบางละมุง จังหวัดชลบุรี เทียบเท่าเทศบาลนคร

เมืองพัทยา มีนายกพัทยา คนจากการเลือกตั้งโดยตรง


การที่นักวิชาการได้แสดงความคิดเห็น ในเวทีรณรงค์แก้ไขรัฐธรรมนูญ ที่จังหวัดปัตตานี ในเขตที่มีความไม่สงบ โดยให้แก้ไข รัฐธรรมนูญ มาตรา ซึ่งมีประเด็นสั้นๆ ที่ชัดเจนว่า ประเทศไทยเป็นราชอาณาจักรอันหนึ่งอันเดียว จะแบ่งแยกมิได้

เจตนาและความประสงค์ ราวกับเป็นวาระซ่อนเร้น คงไม่ใช่เพียงแค่ ให้มีเขตปกครองรูปแบบพิเศษ เช่นเดียวกับ กรุงเทพมหานคร และเมืองพัทยา เพิ่มขึ้นใหม่ในเขตชายแดนภาคใต้

ในสถานการณ์ และบรรยากาศ ที่มีผู้ต้องการแบ่งแยกดินแดน การแสดงความคิดเห็น ในลักษณะเช่นนั้น เป็นการแสดงความคิดเห็น เพื่อเปิดทางให้ มีการตั้งเขตปกครองตนเอง หรือเขตปกครองพิเศษ ที่ยิ่งไปกว่า กรุงเทพมหานคร และ เมืองพัทยา เหมือนอย่างในบางประเทศ ที่มีบริบท และประวัติความเป็นมา แตกต่างกับประเทศไทยอย่างสิ้นเชิง

นอกจากนี้ แนวความคิดดังกล่าวยังอาจปูทาง ให้เกิดการแบ่งแยกดินแดน ซึ่งกระทบต่อ อำนาจอธิปไตย และแนวทางของรัฐ

การตั้งเขตปกครองรูปแบบพิเศษ อย่างเช่น กรุงเทพมหานคร และ เมืองพัทยา เพิ่มขึ้นอีก หากเหมาะสม และจำเป็น เมื่อถึงเวลาสมควร สามารถดำเนินการได้อยู่แล้ว โดยไม่จำเป็นต้องแก้ไข รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560 มาตรา แต่ประการใด

การแก้ไขรัฐธรรมนูญ ในบางมาตรา หากมีเหตุผลสมควร และจำเป็น สามารถดำเนินการแก้ไขได้

แต่การสร้างกระแส เพื่อให้บรรลุจุดมุ่งหมาย โดยมีวาระซ่อนเร้น เป็นเรื่องที่ประชาชนจำเป็นต้องรู้เท่าทัน

จำนวนการอ่าน 9 ครั้ง